Kako odrediti da li se neka direkcija ili drugo javno preduzeće smatra licem iz člana 9. stav 1. Zakona o PDV-u (u skladu sa Mišljenjem MF)

Ministarstvo finansija (MF) izdalo je nekoliko mišljenja o primeni člana 9. Zakona o PDV-u, kojim je uređeno koja lica se (ne) smatraju poreskim obveznicima u slučaju kada obavljaju poslove iz delokruga državne uprave, odnosno lokalne samouprave. Status ovih lica od posebnog značaja je za promet iz oblasti građevinarstva, imajući u vidu da se ova lica smatraju poreskim dužnicima i kada nisu regiostrovani kao obveznici PDV-a. 

Suština stava MF jeste da se javna preduzeća, kao lica koja obavljaju delatnost od opšteg interesa u skladu sa Zakonom o javnim preduzećima, ne smatraju licima iz člana 9. stav 1. Zakona o PDV-u. Međutim, ako je javno preduzeće osnovano u cilju obavljanja poslova državne uprave ili lokalne samouprave i ako javno preduzeće obavlja ove poslove, nezavisno od toga da li javno preduzeće isključivo obavlja te poslove ili pored tih poslova obavlja i druge, pri čemu su poslovi državne uprave određeni zakonom kojim se uređuje državna uprava, a poslovi lokalne samouprave zakonom kojim se uređuje lokalna samouprava, u tom slučaju javno preduzeće smatra se licem iz člana 9. stav 1. Zakona o PDV-u.

Dakle, ukoliko direkcija ili neko drugo javno preduzeće, osim poslova od opšteg interesa u smislu Zakona o javnim preduzećima, obavlja makar jedan posao iz delokruga državne uprave ili lokalne samouprave, smatraće se licem iz člana 9. stav 1. Zakona o PDV-u. 

U cilju otklanjanja nedoumica u pogledu određivanja poreskog dužnika za promet dobara i usluga iz oblasti građevinarstva koji obveznik PDV-a vrši javnom preduzeću, obveznik PDV treba da utvrdi:

• da li je javno preduzeće evidentirani obveznik PDV-a uvidom u registar obveznika PDV-a koji je dostupan na internet stranici Poreske uprave;
• da li je javno preduzeće lice iz člana 9. stav 1. Zakona o PDV-u na osnovu obaveštenja javnog preduzeća.

Prema tome, ukoliko javno preduzeće nije obveznik PDV-a, lice koje vrši promet iz oblasti građevinarstva treba da zatraži izjavu o tome da li se konkretno javno preduzeće smatra licem iz člana 9. stav 1. Zakona o PDV-u. 

Ako javno preduzeće nije evidentirani obveznik PDV-a i ako je obavestilo obveznika PDV-a da nije lice iz člana 9. stav 1. Zakona o PDV-u, poreski dužnik za promet dobara i usluga iz oblasti građevinarstva koji obveznik PDV-a vrši javnom preduzeću jeste obveznik PDV-a koji vrši predmetni promet.

Podsećamo da je u novom broju časopisa Porezi i računovodstvo (broj 12, str. 63) objavljen tekst sa detaljnim objašnjenjima o licima iz člana 9. stav 1. Zakona o PDV-u. Objašnjenja iz toga teksta suštinski su identična stavovima MF.